各省、自治區、直轄(xia)市民爆行業行政(zheng)主管部(bu)門：
按照國務院安(an)委會的統(tong)一部署，為保障(zhang)“兩(liang)會”和黨(dang)的“十八大(da)”順利(li)召開，積(ji)極營造民爆行業良好的安(an)全生產(chan)形勢，今(jin)年年初(chu)以來，工業和信息化部采取多種形式對北京(jing)周邊及四川、江西、貴州、江蘇、黑(hei)龍江、湖(hu)南等十多個(ge)省（區(qu)、市）民爆行業安(an)全生產(chan)工作開展了專項督查。現將(jiang)有關情況通報如下：
一、總體情況
近(jin)年來，民爆行(xing)(xing)業安全(quan)(quan)監(jian)管體系不斷加(jia)(jia)強，絕(jue)大部分地方(fang)監(jian)管部門和民爆企業能較好的(de)執行(xing)(xing)國家(jia)及(ji)行(xing)(xing)業的(de)安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)法規和政策，安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)主體責(ze)任基(ji)本(ben)落實，安全(quan)(quan)管理(li)工作有(you)所加(jia)(jia)強，隱患排查治理(li)有(you)序(xu)開展，安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)基(ji)礎條(tiao)件(jian)進(jin)一步(bu)強化，同時呈現出以下(xia)幾(ji)方(fang)面(mian)特點：
（一(yi)）加強總體(ti)部署和領(ling)導，因地制(zhi)宜推(tui)進工作。
大部(bu)分省(sheng)（區(qu)、市(shi)）貫徹落實了(le)今年以來國務院和工業(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化部(bu)關于加強(qiang)民爆(bao)(bao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產工作(zuo)的相關措施，健全(quan)(quan)(quan)和完善了(le)民爆(bao)(bao)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管體(ti)系(xi)，達到了(le)“有部(bu)署、有落實、有督查、有進展(zhan)(zhan)”，許多省(sheng)還通過強(qiang)化市(shi)、縣級民爆(bao)(bao)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管體(ti)系(xi)，既有效落實了(le)屬地安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管職責，又理順(shun)了(le)地方(fang)多部(bu)門協作(zuo)協調關系(xi)，為保障民爆(bao)(bao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)打下了(le)牢固的基礎。如四川省(sheng)專(zhuan)題研究了(le)結合地方(fang)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)和做(zuo)強(qiang)軍工等(deng)政策支(zhi)持民爆(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)發展(zhan)(zhan)、強(qiang)化安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管體(ti)系(xi)支(zhi)撐等(deng)工作(zuo)；河南省(sheng)專(zhuan)門組織轄區(qu)內民爆(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產管理人員、班組長開展(zhan)(zhan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)培訓，提(ti)高(gao)了(le)基層從業(ye)(ye)(ye)人員的安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)意(yi)識和操作(zuo)技能(neng)。
（二）落實(shi)監管專項(xiang)措施(shi)，細致制定(ding)實(shi)施(shi)計劃。
各地認(ren)真(zhen)落實了(le)工業和(he)信息化部近期發布的(de)專項監管(guan)措施，與企業逐一核(he)對并擬定了(le)實施計劃，提(ti)高了(le)執行的(de)科學性和(he)有(you)效性。四川、河北、山西(xi)、江西(xi)、河南(nan)等省在開展專項普查(cha)后提(ti)出(chu)了(le)加強本地區工業雷(lei)管(guan)生產(chan)線安全(quan)生產(chan)基礎條件建設(she)的(de)實施步驟(zou)及(ji)配套措施；四川雅化集(ji)團公(gong)司、重慶順(shun)安爆破器材有(you)限公(gong)司等企業按相關(guan)指(zhi)導(dao)意見的(de)要求，積(ji)極研(yan)究對策措施，不斷提(ti)高工業炸藥和(he)工業雷(lei)管(guan)生產(chan)線工藝技術和(he)裝(zhuang)備水(shui)平。
（三）督促(cu)加強現場管理，嚴格監管打非治違。
多數(shu)省、市（縣(xian)）民爆(bao)安(an)全(quan)監管(guan)部門能夠督促(cu)民爆(bao)企業(ye)加強現場安(an)全(quan)管(guan)理，嚴格核查(cha)并(bing)提出消除各類(lei)安(an)全(quan)隱患的具體意見，同時，還(huan)嚴厲(li)打擊了各種違法違規(gui)行(xing)為。如江西省國(guo)防科(ke)工辦在(zai)保障“兩會(hui)”的專(zhuan)項安(an)全(quan)檢查(cha)中(zhong)，針對企業(ye)違章作業(ye)、違規(gui)存放廢(fei)舊爆(bao)炸物品(pin)等行(xing)為，對江西國(guo)泰公司贛州生產點、江西永和民爆(bao)公司德興銷售點等企業(ye)實施了停產整頓的行(xing)政處(chu)罰。
二(er)、督查中反映出的主要問題
（一）個(ge)別省份民(min)爆安全監管(guan)效能低(di)。
個(ge)(ge)別(bie)地方民爆安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)部門還(huan)存在(zai)(zai)工作定位不(bu)準、領(ling)導重視不(bu)夠、工作思路不(bu)清、人(ren)(ren)員配備不(bu)足(zu)、安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)模(mo)式(shi)單一(yi)、市縣兩(liang)級安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)人(ren)(ren)員缺乏民爆基本知識等(deng)問題；部分監(jian)管(guan)(guan)部門日(ri)(ri)常安(an)全(quan)(quan)檢查流(liu)于形式(shi)、對某(mou)些重大安(an)全(quan)(quan)隱患熟視無睹，對發現(xian)的安(an)全(quan)(quan)問題不(bu)能及時督促企(qi)業(ye)整改，甚(shen)至還(huan)存在(zai)(zai)對發現(xian)的問題不(bu)處理甚(shen)至替企(qi)業(ye)隱瞞(man)掩蓋等(deng)違法失職行為。個(ge)(ge)別(bie)省份(fen)民爆行政主管(guan)(guan)部門在(zai)(zai)強化并(bing)嚴格日(ri)(ri)常監(jian)管(guan)(guan)、落實技術(shu)進(jin)步要求和(he)推進(jin)企(qi)業(ye)改革發展(zhan)等(deng)方面有(you)待進(jin)一(yi)步改進(jin)和(he)提高(gao)監(jian)管(guan)(guan)效能。
（二）個別企業安全管理(li)薄弱。
部(bu)(bu)分(fen)企(qi)(qi)(qi)業的(de)現(xian)場安全(quan)管(guan)理(li)(li)(li)制度仍(reng)落實不到位、“跑、冒、滴(di)、漏”現(xian)象隨(sui)處(chu)可見(jian)、并存在違(wei)規轉讓、購買和(he)(he)使用未經安全(quan)認證的(de)設備、現(xian)場應(ying)急預案(an)細化方(fang)案(an)不完善等(deng)問題，特別(bie)是個別(bie)企(qi)(qi)(qi)業安全(quan)管(guan)理(li)(li)(li)和(he)(he)技術負責(ze)人的(de)安全(quan)管(guan)理(li)(li)(li)和(he)(he)應(ying)急等(deng)業務知(zhi)識缺(que)乏，直(zhi)接導致企(qi)(qi)(qi)業存在重大(da)安全(quan)生產隱患(huan)。如黑龍江盛安集團、河北開源化工(gong)(gong)有(you)(you)(you)限(xian)責(ze)任(ren)公司、江蘇(su)天(tian)明化工(gong)(gong)有(you)(you)(you)限(xian)公司、河南(nan)松光(guang)民爆器材股份(fen)有(you)(you)(you)限(xian)公司、山(shan)(shan)西焦(jiao)煤化工(gong)(gong)有(you)(you)(you)限(xian)責(ze)任(ren)公司西山(shan)(shan)煤電(dian)化工(gong)(gong)廠、湖南(nan)南(nan)嶺民爆公司平江生產點、鞍山(shan)(shan)東風化工(gong)(gong)有(you)(you)(you)限(xian)責(ze)任(ren)公司等(deng)企(qi)(qi)(qi)業均(jun)不同程(cheng)度存在上述問題。此(ci)外，個別(bie)企(qi)(qi)(qi)業集團內的(de)生產線沒(mei)有(you)(you)(you)落實“五(wu)統(tong)(tong)一(yi)”（統(tong)(tong)一(yi)管(guan)理(li)(li)(li)、統(tong)(tong)一(yi)標準(zhun)、統(tong)(tong)一(yi)制度、統(tong)(tong)一(yi)培訓(xun)、統(tong)(tong)一(yi)考核）要求；現(xian)場管(guan)理(li)(li)(li)制度多(duo)停留在表面和(he)(he)形式(shi)上、日常隱患(huan)排查(cha)和(he)(he)故障處(chu)理(li)(li)(li)沒(mei)有(you)(you)(you)實現(xian)閉環式(shi)處(chu)置；部(bu)(bu)分(fen)安全(quan)措施和(he)(he)應(ying)急預案(an)不配套等(deng)。
三、加強(qiang)行業安(an)全監管的有關要(yao)求(qiu)
為進一步(bu)強(qiang)化新形勢(shi)下的(de)民爆行業(ye)安全監管(guan)，按照《國務院關于進一步(bu)加(jia)強(qiang)企業(ye)安全生(sheng)產工(gong)作(zuo)的(de)通知》（國發〔2010〕23號）要求和近期做好安全生(sheng)產工(gong)作(zuo)的(de)有關精神，提出以下要求：
（一(yi)）創(chuang)新管(guan)理(li)，強化民(min)爆行業安(an)全監管(guan)體系建設(she)。
各省（區(qu)、市）民爆行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門(men)要進(jin)一(yi)(yi)步結(jie)合本地區(qu)實(shi)(shi)際和管(guan)(guan)(guan)理特點，加(jia)強新(xin)形勢(shi)下民爆行(xing)業安全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)對策研(yan)究，積(ji)極創新(xin)管(guan)(guan)(guan)理，提(ti)高監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)水(shui)平。要充分發揮現有管(guan)(guan)(guan)理資源優勢(shi)和條件，完善監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體系并(bing)切(qie)實(shi)(shi)落實(shi)(shi)市、縣各級(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職責(ze)；要加(jia)強與地方各級(ji)安監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)、公安、工商等部門(men)的(de)協作(zuo)，努力(li)(li)形成有效的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)合力(li)(li)。要積(ji)極針對當前民爆市場格(ge)局、技術進(jin)步特點和從業人員素質改進(jin)安全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式，努力(li)(li)提(ti)高監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工作(zuo)質量和監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效果。要切(qie)實(shi)(shi)按照(zhao)當前的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)要求細化并(bing)明確本地監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)重點，做(zuo)到(dao)目標清晰、責(ze)任到(dao)人，同時要不斷提(ti)高監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)隊伍(wu)的(de)政(zheng)治(zhi)素質和安全(quan)(quan)責(ze)任意識(shi)，努力(li)(li)建(jian)設一(yi)(yi)支民爆安全(quan)(quan)生產專業化監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)隊伍(wu)。
（二）嚴格管(guan)理，不斷提高民爆行(xing)業安全監管(guan)效能。
要(yao)(yao)切(qie)實(shi)(shi)貫(guan)徹落實(shi)(shi)民(min)爆(bao)(bao)行業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術進(jin)步及相(xiang)關指(zhi)導意(yi)見要(yao)(yao)求(qiu)，加(jia)強工業(ye)(ye)(ye)雷管(guan)(guan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)線(xian)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)基礎條件建設，加(jia)快提升(sheng)(sheng)工業(ye)(ye)(ye)炸藥(yao)(yao)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)線(xian)的(de)(de)本質安(an)(an)全(quan)(quan)水(shui)平，全(quan)(quan)面(mian)推進(jin)民(min)爆(bao)(bao)信息(xi)化進(jin)程(cheng)，努力保障行業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)整體技(ji)(ji)術升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)。要(yao)(yao)嚴(yan)格(ge)(ge)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理程(cheng)序，杜絕(jue)“四超三(san)違”，查處(chu)違規轉讓、銷售(shou)和使用未(wei)經(jing)技(ji)(ji)術鑒定和安(an)(an)全(quan)(quan)認證的(de)(de)民(min)爆(bao)(bao)設備，切(qie)實(shi)(shi)提高民(min)爆(bao)(bao)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)設備的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)可靠(kao)性。要(yao)(yao)強化工業(ye)(ye)(ye)炸藥(yao)(yao)現場(chang)(chang)混(hun)(hun)裝(zhuang)車(che)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)作業(ye)(ye)(ye)系統的(de)(de)管(guan)(guan)理，嚴(yan)禁(jin)未(wei)獲得民(min)爆(bao)(bao)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許可資質的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)購買和使用現場(chang)(chang)混(hun)(hun)裝(zhuang)車(che)，嚴(yan)禁(jin)利用混(hun)(hun)裝(zhuang)地面(mian)站生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)包(bao)裝(zhuang)型工業(ye)(ye)(ye)炸藥(yao)(yao)，嚴(yan)禁(jin)現場(chang)(chang)混(hun)(hun)裝(zhuang)車(che)在地面(mian)站內混(hun)(hun)制炸藥(yao)(yao)。要(yao)(yao)嚴(yan)格(ge)(ge)督促民(min)爆(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)加(jia)強現場(chang)(chang)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理，落實(shi)(shi)現場(chang)(chang)安(an)(an)全(quan)(quan)巡視和“閉環(huan)式”故障及隱(yin)患(huan)(huan)處(chu)置制度，做到對事故隱(yin)患(huan)(huan)“零容忍”；要(yao)(yao)按照國(guo)務院關于(yu)采取更加(jia)嚴(yan)格(ge)(ge)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)措施要(yao)(yao)求(qiu)，強化屬(shu)地監(jian)(jian)管(guan)(guan)，市縣級(ji)(ji)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)構每季(ji)對民(min)爆(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)現場(chang)(chang)檢(jian)查應(ying)不(bu)少(shao)于(yu)一(yi)次，省級(ji)(ji)行政(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)部門的(de)(de)督查每半年應(ying)不(bu)少(shao)于(yu)一(yi)次。
（三）規范管理，加強(qiang)各類隱(yin)患源頭治理。
各(ge)級民(min)爆安(an)全(quan)(quan)監管部門要(yao)(yao)結(jie)合近期安(an)全(quan)(quan)督(du)查中反映出的生(sheng)產(chan)線工藝技(ji)術水平低、安(an)全(quan)(quan)措(cuo)(cuo)施不合理、安(an)全(quan)(quan)評(ping)審(shen)(shen)(shen)不嚴(yan)格(ge)等(deng)問題，切實加強過程(cheng)監督(du)和(he)管理。要(yao)(yao)進(jin)一步(bu)嚴(yan)格(ge)工程(cheng)建設項目的安(an)全(quan)(quan)設計(ji)(ji)審(shen)(shen)(shen)查和(he)驗收審(shen)(shen)(shen)核，嚴(yan)把審(shen)(shen)(shen)批(pi)、審(shen)(shen)(shen)核和(he)審(shen)(shen)(shen)查中的源頭工作(zuo)(zuo)質量關，確保新(xin)建和(he)改擴建生(sheng)產(chan)線技(ji)術水平、安(an)全(quan)(quan)措(cuo)(cuo)施和(he)配套條(tiao)件(jian)達(da)到設計(ji)(ji)要(yao)(yao)求。要(yao)(yao)加強安(an)全(quan)(quan)評(ping)價(jia)(jia)監管，逐步(bu)建立和(he)完善民(min)爆安(an)全(quan)(quan)評(ping)價(jia)(jia)信息平臺，嚴(yan)格(ge)安(an)全(quan)(quan)評(ping)價(jia)(jia)程(cheng)序、工作(zuo)(zuo)質量，提(ti)高安(an)全(quan)(quan)評(ping)價(jia)(jia)的嚴(yan)謹性(xing)(xing)、可靠性(xing)(xing)和(he)權威性(xing)(xing)。要(yao)(yao)規范和(he)嚴(yan)格(ge)各(ge)層次(ci)人(ren)員安(an)全(quan)(quan)培訓(xun)，積極改進(jin)培訓(xun)方式，提(ti)高培訓(xun)質量。要(yao)(yao)結(jie)合從業(ye)人(ren)員的素(su)質和(he)條(tiao)件(jian)，注重加強新(xin)技(ji)術、新(xin)工藝和(he)新(xin)設備條(tiao)件(jian)下的崗位安(an)全(quan)(quan)技(ji)能培訓(xun)，力求應(ying)用互動式、啟發式、警示式等(deng)方式方法提(ti)升操作(zuo)(zuo)人(ren)員的現(xian)場安(an)全(quan)(quan)技(ji)能。
