工(gong)安(an)函〔2014〕13號

各省、自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)民爆行(xing)業主(zhu)管部門：

為切實加強民用(yong)爆炸(zha)物(wu)品危險作(zuo)業場所監控系(xi)統（以下(xia)簡稱監控系(xi)統）的(de)管(guan)理，落(luo)實國務院批復(fu)的(de)《山(shan)東保利民爆濟南(nan)科技有限公司“5?20”特(te)別重(zhong)大爆炸事故調(diao)查報(bao)告》提出(chu)“建立生產線(xian)監(jian)控系統(tong)的(de)評(ping)測(ce)制度，提高系統(tong)的(de)安全性、真實性、可靠性” 的整改意(yi)見，按照《工(gong)業和信(xin)息化(hua)部辦公(gong)廳關于(yu)進一步(bu)加(jia)強民用(yong)爆炸物品生產(chan)線視(shi)頻監控(kong)工(gong)作的通知》（工(gong)信(xin)廳安〔2013〕173號）有(you)關(guan)要求，將在民(min)爆(bao)行業(ye)開展監控系(xi)統(tong)評測工作。現就有(you)關(guan)事(shi)項通知(zhi)如下：　　

一、充分認識開(kai)展監控系(xi)統評測工作的重要意(yi)義　　

信息技術在民爆(bao)物品(pin)(pin)生產過(guo)程控制、生產現(xian)場安(an)全管理和民爆(bao)行(xing)業(ye)安(an)全監(jian)管等方面(mian)的(de)(de)推廣應用(yong)(yong)，對于提高民爆(bao)物品(pin)(pin)生產過(guo)程自動化程度(du)，減少危險場所(suo)作(zuo)業(ye)人(ren)員，提高本質安(an)全水(shui)平(ping)和安(an)全管理水(shui)平(ping)發揮了十分重要的(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)。但隨著信息技術的(de)(de)推廣應用(yong)(yong)，由生產監(jian)控系統漏洞所(suo)帶來的(de)(de)安(an)全隱(yin)患(huan)和問(wen)題也逐漸顯現(xian)。2013年，云南(nan)包裝廠“3?11”爆炸事故、江西永平銅礦“3?21” 炸藥現場混裝車爆炸事故、山東(dong)濟南民爆濟南科技有限公司“5?20”特別重大爆炸事故均暴露出監控系(xi)統(tong)在(zai)(zai)技術(shu)參數測量、報警(jing)和安(an)(an)全(quan)連鎖裝置的(de)(de)安(an)(an)全(quan)性、可靠(kao)性以及(ji)信息(xi)采集(ji)的(de)(de)真實(shi)性等(deng)(deng)(deng)方面存在(zai)(zai)嚴重技術(shu)漏洞；企(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)監控系(xi)統(tong)管(guan)理制(zhi)度建(jian)立、標準(zhun)規范體(ti)系(xi)建(jian)設、應急處置措施(shi)等(deng)(deng)(deng)方面也(ye)亟待(dai)完(wan)善；隨著工業(ye)(ye)控制(zhi)系(xi)統(tong)的(de)(de)通信協(xie)議和軟硬(ying)件產品的(de)(de)開(kai)放性、通用性和系(xi)統(tong)集(ji)成性的(de)(de)增強，以及(ji)與(yu)互聯網等(deng)(deng)(deng)公共網絡的(de)(de)廣(guang)泛連接，病(bing)毒等(deng)(deng)(deng)威脅正在(zai)(zai)向生(sheng)產控制(zhi)領域擴散(san)，系(xi)統(tong)信息(xi)安(an)(an)全(quan)問題(ti)日益突出，對(dui)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產和行業(ye)(ye)主管(guan)部門的(de)(de)安(an)(an)全(quan)監管(guan)提出了新的(de)(de)課題(ti)和嚴峻挑戰。

確保監(jian)控(kong)系(xi)(xi)統(tong)安(an)全(quan)可靠運行是遏制安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)事故發生(sheng)，維護(hu)人民生(sheng)命(ming)財產(chan)安(an)全(quan)，加快推(tui)進民爆行業(ye)兩化深度(du)融合(he)進程的必然要求。開展監(jian)控(kong)系(xi)(xi)統(tong)評(ping)測工作，及時(shi)堵塞系(xi)(xi)統(tong)安(an)全(quan)性(xing)和可靠性(xing)漏洞，消除系(xi)(xi)統(tong)運行安(an)全(quan)隱患，對于提(ti)升民爆企業(ye)本質安(an)全(quan)水(shui)平(ping)、輔助各級民爆行業(ye)主管(guan)部門(men)改(gai)進提(ti)升安(an)全(quan)監(jian)管(guan)水(shui)平(ping)，具(ju)有重(zhong)要意義(yi)。

二、開展監控(kong)系統(tong)評(ping)測(ce)工(gong)作的有關(guan)要求(qiu)

監控系統評測范圍包(bao)括(kuo)在民爆(bao)企(qi)業生產(chan)場所(suo)、中(zhong)轉庫、總(zong)倉(cang)(cang)庫以及銷售企(qi)業倉(cang)(cang)庫等危險(xian)作(zuo)業場所(suo)使(shi)用的(de)視頻監控系統、自(zi)動(dong)控制系統以及信息(xi)采集系統等用于安全生產(chan)管理(li)的(de)信息(xi)系統。

（一）分(fen)類評測要求(qiu)

1. 產品鑒定評測要求

產(chan)品鑒(jian)定評(ping)測(ce)是(shi)(shi)在(zai)模擬環(huan)境下，對監控(kong)系統(tong)的(de)產(chan)品質量特(te)性是(shi)(shi)否符合(he)行業相關技(ji)術要求實施的(de)系統(tong)測(ce)試，是(shi)(shi)監控(kong)系統(tong)應用(yong)的(de)前提條件。涉及軟件系統(tong)開發的(de)監控(kong)系統(tong)在(zai)轉讓或應用(yong)前，應通過產(chan)品鑒(jian)定評(ping)測(ce)。評(ping)測(ce)結果（含(han)評(ping)測(ce)報告與產(chan)品的(de)電(dian)子證書）將在(zai)“民爆行業生產經營動(dong)態監(jian)控信息系統”上進行(xing)公布。

2. 系統驗收(shou)評測要求　　

系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)驗(yan)收評(ping)測是(shi)在(zai)監(jian)控(kong)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)建設現場(chang)，對系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)功(gong)能(neng)、性能(neng)是(shi)否達到設計要(yao)求及系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)安(an)全性、可(ke)靠性等方面(mian)實施(shi)的現場(chang)測試，是(shi)監(jian)控(kong)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)驗(yan)收和交付應用的必要(yao)條(tiao)件。所有監(jian)控(kong)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)正式投(tou)入使用前，均應通過系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)驗(yan)收評(ping)測。

3. 系統(tong)運維評測要求

系(xi)統(tong)運(yun)維評測是(shi)在監(jian)控系(xi)統(tong)正(zheng)(zheng)式運(yun)行(xing)的(de)條件下，對系(xi)統(tong)運(yun)行(xing)的(de)安全性、可靠性和(he)信息采集(ji)的(de)真(zhen)實(shi)性等方面是(shi)否符合相關管理規定(ding)實(shi)施的(de)在線測試，是(shi)確保系(xi)統(tong)正(zheng)(zheng)常運(yun)行(xing)的(de)重(zhong)要措施。監(jian)控系(xi)統(tong)正(zheng)(zheng)式投入使用后，企業(ye)應視系(xi)統(tong)運(yun)行(xing)異常情(qing)況或(huo)按相關規定(ding)要求進行(xing)系(xi)統(tong)運(yun)維評測，及時消除(chu)隱患。

當監控(kong)(kong)系(xi)(xi)統發生重(zhong)大(da)(da)變(bian)化（如(ru)：更換關(guan)鍵設備、升級(ji)系(xi)(xi)統等），應(ying)進行(xing)相(xiang)應(ying)的產品鑒定評(ping)(ping)測或系(xi)(xi)統驗(yan)收評(ping)(ping)測；當監控(kong)(kong)系(xi)(xi)統發生重(zhong)大(da)(da)故障（如(ru)：受(shou)到(dao)外部(bu)攻擊、出現信(xin)息失真(zhen)、設備失效及系(xi)(xi)統崩(beng)潰等），應(ying)進行(xing)相(xiang)應(ying)的系(xi)(xi)統運維評(ping)(ping)測。

（二）評測(ce)機構要(yao)求

評(ping)測機構(gou)應符(fu)合《民用爆(bao)炸物品危險作(zuo)業場所監控系統評(ping)測機構(gou)條件(jian)》（見附(fu)件(jian)一）要求，并在“民爆行業生產經營動態(tai)監控信息系(xi)統”中(zhong)注冊。

（三）評(ping)測人員要求

實施監控(kong)系統評測的人(ren)員應(ying)取得人(ren)力資(zi)源(yuan)和社會保障(zhang)部與工業(ye)和信(xin)息化部共同頒發的全國計算機技(ji)術與軟(ruan)件專業(ye)技(ji)術中級以上資(zi)格（水平）證書(shu)（含(han)系統分析師/軟件設(she)計師/軟(ruan)件測評師/網(wang)絡工程師），并在(zai)“民(min)爆行業(ye)生(sheng)產經營(ying)動態監控(kong)信息系統”中(zhong)注冊。

三、加強評測工作(zuo)的(de)監(jian)督與管理(li)

（一(yi)）企(qi)業應(ying)增強安全主體責(ze)任(ren)意識和風險防(fang)范(fan)意識，自主選擇評測機構，按規定對監控系統(tong)開展(zhan)評測。民爆企(qi)業應(ying)在2014年(nian)底前，對未進(jin)行(xing)產(chan)品鑒定評(ping)測和系(xi)(xi)統(tong)驗(yan)收(shou)評(ping)測且(qie)已正式投入使用的(de)監控(kong)系(xi)(xi)統(tong)進(jin)行(xing)一次系(xi)(xi)統(tong)運維(wei)評(ping)測，并按照評(ping)測報告要求(qiu)，及時堵塞系(xi)(xi)統(tong)漏洞(dong)，消除安(an)全隱患，保障(zhang)監控(kong)系(xi)(xi)統(tong)安(an)全、可(ke)靠、穩定運行(xing)。

（二(er)）評(ping)(ping)測(ce)機構要依法(fa)依規、認(ren)真負責(ze)地(di)開展評(ping)(ping)測(ce)工作。評(ping)(ping)測(ce)人(ren)員應嚴(yan)(yan)格依據相關評(ping)(ping)測(ce)標準(zhun)規范（《民(min)用(yong)爆炸物品生產線視頻監控系(xi)統(tong)評(ping)(ping)測(ce)規程（暫行）》見(jian)附件二(er)，其它監控系(xi)統(tong)評(ping)(ping)測(ce)規范另行制定）實施(shi)評(ping)(ping)測(ce)。評(ping)(ping)測(ce)機構與(yu)評(ping)(ping)測(ce)人(ren)員應對(dui)評(ping)(ping)測(ce)報(bao)告(gao)結論(lun)負責(ze)，嚴(yan)(yan)禁出(chu)具虛假不實評(ping)(ping)測(ce)報(bao)告(gao)，并依法(fa)履行保(bao)密義務。

（三）各級地方民爆行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部門(men)要將(jiang)監控系(xi)統(tong)(tong)的(de)安全(quan)管(guan)理作(zuo)為安全(quan)生產監管(guan)工作(zuo)的(de)重要內容，強化(hua)對監控系(xi)統(tong)(tong)安全(quan)性(xing)、可靠(kao)性(xing)、真實(shi)性(xing)的(de)監督檢查或指導督促民爆企業(ye)做好監控系(xi)統(tong)(tong)評(ping)測和系(xi)統(tong)(tong)運行(xing)維護工作(zuo)，切實(shi)發揮評(ping)測在信息化(hua)建設中的(de)安全(quan)保障作(zuo)用。

我司將組織專業技(ji)術(shu)力量開展(zhan)監(jian)控(kong)(kong)系統(tong)漏洞(dong)信(xin)息(xi)的收集、匯總(zong)和分析研(yan)判工作，及時發布(bu)有(you)關漏洞(dong)和風險隱患預(yu)測預(yu)警(jing)信(xin)息(xi)，指導(dao)民爆行業切實用好(hao)、管好(hao)監(jian)控(kong)(kong)系統(tong)。