2015
年(nian)5月(yue)19日，工(gong)(gong)業和信(xin)息化部公布了《民用爆炸物(wu)品安全(quan)生產許可實施辦(ban)法(fa)》（第30號令，以(yi)下簡稱(cheng)《辦(ban)法(fa)》），對原國防科工(gong)(gong)委2006年(nian)公布的《辦(ban)法(fa)》進(jin)行(xing)了修訂(ding)(ding)。為了準確地理解(jie)和執行(xing)修訂(ding)(ding)后的《辦(ban)法(fa)》，工(gong)(gong)業和信(xin)息化部政策(ce)法(fa)規(gui)司負責同(tong)志對《辦(ban)法(fa)》進(jin)行(xing)了解(jie)讀。
問：工(gong)業和(he)信息化部近日公布了《民(min)用爆炸(zha)物品安全(quan)生產許可實施辦(ban)法》。請問《辦(ban)法》出臺(tai)的背(bei)景是什么？
答：原(yuan)(yuan)國(guo)防(fang)科(ke)工委2006年(nian)(nian)公布的(de)(de)(de)《民用(yong)(yong)爆炸物品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產許(xu)可(ke)實施(shi)辦法(fa)》（第17號令(ling)）規定：原(yuan)(yuan)國(guo)防(fang)科(ke)工委負責(ze)全(quan)(quan)國(guo)民用(yong)(yong)爆炸物品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產許(xu)可(ke)的(de)(de)(de)審批和監督(du)管理；對符合(he)《辦法(fa)》規定條件的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產企業(ye)，原(yuan)(yuan)國(guo)防(fang)科(ke)工委在《民用(yong)(yong)爆炸物品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產許(xu)可(ke)證》上標注“安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產許(xu)可(ke)”。2008年(nian)(nian)國(guo)務(wu)院機構改(gai)革后，民用(yong)(yong)爆炸物品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產許(xu)可(ke)工作(zuo)交由我部負責(ze)。
根據《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院關于(yu)取(qu)消和(he)下(xia)放(fang)一批(pi)行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)項目(mu)的(de)決定》（國(guo)(guo)發〔2014〕5號(hao)）、《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院關于(yu)修改部(bu)(bu)(bu)分行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)的(de)決定》（國(guo)(guo)務(wu)(wu)院令(ling)第653號(hao)）等規(gui)定，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院決定將民(min)用爆炸(zha)(zha)物品安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)許可的(de)實(shi)施主(zhu)體由工業和(he)信(xin)息(xi)化部(bu)(bu)(bu)下(xia)放(fang)到省級民(min)爆行業主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)，由省級民(min)爆行業主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)負責民(min)用爆炸(zha)(zha)物品安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)許可證(zheng)的(de)頒發和(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)；對符合(he)法(fa)(fa)定條件的(de)生產(chan)(chan)企業，省級民(min)爆行業主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)核(he)發《民(min)用爆炸(zha)(zha)物品安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)許可證(zheng)》。為了依法(fa)(fa)推進(jin)行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)制度改革(ge)，落實(shi)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院取(qu)消和(he)下(xia)放(fang)行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)項目(mu)的(de)有(you)關要求(qiu)，加強(qiang)民(min)用爆炸(zha)(zha)物品安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)監督管(guan)(guan)(guan)理(li)，亟需對《辦(ban)法(fa)(fa)》進(jin)行修訂。《辦(ban)法(fa)(fa)》正是在這樣的(de)背景下(xia)出(chu)臺的(de)。
問：您(nin)能(neng)否介紹一下(xia)《辦法》的修訂過程(cheng)？
答：2014年7月，我(wo)(wo)部(bu)(bu)組織(zhi)開展(zhan)了(le)(le)(le)《辦(ban)(ban)法(fa)》的(de)(de)(de)修(xiu)訂工作(zuo)。9月，我(wo)(wo)們(men)(men)書面(mian)征求(qiu)(qiu)了(le)(le)(le)各(ge)省(sheng)(sheng)（區(qu)、市）民爆行(xing)業(ye)主管部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)意(yi)見。11月，我(wo)(wo)們(men)(men)組織(zhi)召開了(le)(le)(le)部(bu)(bu)分(fen)省(sheng)(sheng)（區(qu)、市）民爆行(xing)業(ye)主管部(bu)(bu)門參加的(de)(de)(de)立法(fa)座談會，就許(xu)可(ke)實施主體、委托初審等制度(du)進行(xing)了(le)(le)(le)研究(jiu)。在充(chong)分(fen)研究(jiu)和(he)(he)吸(xi)收各(ge)方(fang)面(mian)意(yi)見的(de)(de)(de)基礎上，形成了(le)(le)(le)《辦(ban)(ban)法(fa)（修(xiu)訂征求(qiu)(qiu)意(yi)見稿）》。2015年1月，我(wo)(wo)們(men)(men)通過“中(zhong)國政府(fu)法(fa)制信息網”和(he)(he)部(bu)(bu)門戶網站(zhan)向社會公開征求(qiu)(qiu)了(le)(le)(le)意(yi)見，并征求(qiu)(qiu)了(le)(le)(le)公安部(bu)(bu)、安監(jian)總(zong)局(ju)和(he)(he)各(ge)省(sheng)(sheng)（區(qu)、市）民爆行(xing)業(ye)主管部(bu)(bu)門、中(zhong)國爆破(po)器材行(xing)業(ye)協會及有關民爆企業(ye)的(de)(de)(de)意(yi)見。從(cong)意(yi)見反(fan)饋(kui)情(qing)況看，各(ge)方(fang)面(mian)均沒有原則(ze)性不同意(yi)見。在充(chong)分(fen)研究(jiu)和(he)(he)吸(xi)收各(ge)方(fang)面(mian)意(yi)見的(de)(de)(de)基礎上，我(wo)(wo)們(men)(men)形成了(le)(le)(le)《辦(ban)(ban)法(fa)（修(xiu)訂草(cao)案）》。
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月(yue)19日，苗圩部長簽發了(le)工業和信息(xi)化部第30號令，公布了(le)《辦法》
問：《辦法》主要修訂了(le)哪些(xie)方面(mian)的內容？
答：《辦法》共27條，主要修訂內容如下：
（一(yi)）調整安(an)(an)全生(sheng)產(chan)許(xu)(xu)可(ke)的實施主體。根據修訂后的《安(an)(an)全生(sheng)產(chan)許(xu)(xu)可(ke)證條(tiao)例》、《民(min)用爆炸(zha)(zha)物品(pin)安(an)(an)全管(guan)理(li)條(tiao)例》，《辦法》規定(ding)：省(sheng)（區、市(shi)）人民(min)政(zheng)府民(min)用爆炸(zha)(zha)物品(pin)行(xing)(xing)業主管(guan)部門負責(ze)民(min)用爆炸(zha)(zha)物品(pin)生(sheng)產(chan)企業安(an)(an)全生(sheng)產(chan)許(xu)(xu)可(ke)的審批和監(jian)督(du)管(guan)理(li)，明(ming)確安(an)(an)全生(sheng)產(chan)許(xu)(xu)可(ke)由我部下放到省(sheng)級(ji)民(min)爆行(xing)(xing)業主管(guan)部門。
（二）依法(fa)(fa)設(she)定(ding)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)受(shou)理、初審(shen)(shen)的(de)(de)(de)委(wei)托制(zhi)度(du)。《辦(ban)法(fa)(fa)》在(zai)明確省(sheng)級(ji)民爆(bao)(bao)行(xing)業主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)負責審(shen)(shen)批、核發(fa)(fa)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證的(de)(de)(de)前(qian)提下，結(jie)合省(sheng)級(ji)民爆(bao)(bao)行(xing)業主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)提出的(de)(de)(de)發(fa)(fa)揮(hui)基(ji)層積極性、建設(she)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)監管(guan)體(ti)系的(de)(de)(de)意見和(he)《行(xing)政許(xu)可(ke)法(fa)(fa)》關于便民原則、委(wei)托實(shi)施許(xu)可(ke)等規定(ding)，設(she)定(ding)了安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)受(shou)理和(he)初審(shen)(shen)的(de)(de)(de)委(wei)托制(zhi)度(du)。《辦(ban)法(fa)(fa)》規定(ding)：為方便申請(qing)人，省(sheng)級(ji)民爆(bao)(bao)行(xing)業主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)可(ke)委(wei)托設(she)區的(de)(de)(de)市或者縣級(ji)民爆(bao)(bao)行(xing)業主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)承擔本行(xing)政區內民用爆(bao)(bao)炸(zha)物品生(sheng)(sheng)產(chan)企業安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)申請(qing)的(de)(de)(de)受(shou)理、初審(shen)(shen)工(gong)作。省(sheng)級(ji)民爆(bao)(bao)行(xing)業主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)可(ke)以根據《行(xing)政許(xu)可(ke)法(fa)(fa)》和(he)當(dang)地的(de)(de)(de)實(shi)際決定(ding)是(shi)否實(shi)行(xing)委(wei)托。
（三）規范安全生產許可程序。《辦(ban)法(fa)》規定(ding)(ding)：省級(ji)民爆(bao)(bao)行(xing)業(ye)主管部門自收(shou)到申(shen)請(qing)之日起(qi)(qi)45日內(nei)審(shen)查完(wan)畢并作出許可決定(ding)(ding)。對(dui)于委托初(chu)(chu)審(shen)機(ji)關(guan)受理和初(chu)(chu)審(shen)的，《辦(ban)法(fa)》作了(le)相應的規范，要求初(chu)(chu)審(shen)機(ji)關(guan)自受理申(shen)請(qing)之日起(qi)(qi)20日內(nei)完(wan)成初(chu)(chu)審(shen)，并將有關(guan)材(cai)料報送省級(ji)民爆(bao)(bao)行(xing)業(ye)主管部門。
（四）明確(que)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)形(xing)(xing)式。根據(ju)修(xiu)訂后的(de)(de)(de)《民用爆炸(zha)(zha)物品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)條例(li)》，《辦法(fa)》不再采(cai)取在《民用爆炸(zha)(zha)物品(pin)生產許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)》上加(jia)注安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產許(xu)(xu)可的(de)(de)(de)形(xing)(xing)式，修(xiu)改(gai)為由(you)省級民爆行(xing)業主管(guan)部門核發《民用爆炸(zha)(zha)物品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)》。同時，《辦法(fa)》結合民爆行(xing)業的(de)(de)(de)實(shi)際，對(dui)《民用爆炸(zha)(zha)物品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)》應當(dang)載明安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產的(de)(de)(de)品(pin)種(zhong)和能力等事項作出(chu)相應的(de)(de)(de)規定。
（五）加強(qiang)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)。《辦法(fa)》根(gen)據修(xiu)訂后的《安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)法(fa)》、《安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)許可(ke)證條(tiao)例》等(deng)法(fa)律法(fa)規和國務(wu)院(yuan)關(guan)于加強(qiang)事中事后監(jian)管(guan)(guan)(guan)的要求，規定：工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化(hua)部(bu)(bu)負責指導、監(jian)督(du)(du)全(quan)國民(min)(min)(min)用(yong)爆(bao)(bao)炸物(wu)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)許可(ke)的審批和管(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)作；省級(ji)(ji)民(min)(min)(min)爆(bao)(bao)行業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)負責民(min)(min)(min)用(yong)爆(bao)(bao)炸物(wu)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)；設區的市和縣級(ji)(ji)民(min)(min)(min)爆(bao)(bao)行業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)在各自職責范圍內(nei)依法(fa)對民(min)(min)(min)用(yong)爆(bao)(bao)炸物(wu)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)工(gong)作實施監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)；民(min)(min)(min)用(yong)爆(bao)(bao)炸物(wu)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)作業(ye)(ye)(ye)場(chang)所(suo)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)應當接受生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)作業(ye)(ye)(ye)場(chang)所(suo)所(suo)在地民(min)(min)(min)爆(bao)(bao)行業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)的監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)；各級(ji)(ji)民(min)(min)(min)爆(bao)(bao)行業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)應當建立健全(quan)監(jian)督(du)(du)制度，加強(qiang)日常監(jian)督(du)(du)檢查，督(du)(du)促企業(ye)(ye)(ye)依法(fa)進行生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)。
（六）完善(shan)相關法(fa)(fa)律責(ze)(ze)任。《辦法(fa)(fa)》根(gen)據修訂后的(de)《安(an)全生(sheng)產法(fa)(fa)》、《安(an)全生(sheng)產許(xu)可證條例》等(deng)規(gui)定(ding)，完善(shan)了有關法(fa)(fa)律責(ze)(ze)任的(de)規(gui)定(ding)。《辦法(fa)(fa)》規(gui)定(ding)：企業不(bu)具備(bei)(bei)安(an)全生(sheng)產條件的(de)，應當責(ze)(ze)令停(ting)產停(ting)業整(zheng)(zheng)頓(dun)，經停(ting)產停(ting)業整(zheng)(zheng)頓(dun)仍(reng)不(bu)具備(bei)(bei)安(an)全生(sheng)產條件的(de)，吊銷(xiao)《民(min)用爆炸物品安(an)全生(sheng)產許(xu)可證》等(deng)。
