新修訂的《港口危險貨物安全管理規定》（交通運輸部令2017年第27號，以下簡稱《規定》）2017年9月4日發布，10月15日起正式施行，現將有關內容解讀如下：

一(yi)、出(chu)臺的(de)背(bei)景和(he)修訂過程(cheng)

2012年《港口危險貨物安全管理規定》（交通運輸部令2012年第9號）根據《危險化學品安全管理條例》進行了全面修訂，自2013年施行以來，對指導各地做好港口危險貨物安全管理起到了重要作用。但隨著港口的快速發展，港口危險貨物的吞吐量和倉儲量越來越大、品種越來越多，安全管理壓力日益加大。特別是深刻吸取重特大事故教訓，經全面梳理危險品管理法規，認真查找和分析安全管理、制度建設中存在的薄弱環節和突出問題，發現在安全管理制度、企業主體責任落實等方面還有不夠完善的地方。同時，2014年新修訂的《安全生產法》對安全生產工作提出了新的要求。為此，我部本著實事求是、問題導向的原則，再次全面修訂了《規定》。

《規定》征求了安全生產監管總局、有關交通運輸（港口）管理部門、港口企業和科研院所等單位意見，部又在部網站和國務院法制辦網站進行了一個月的公開征求意見，經部專題會議研究后，已于2017年8月29日第14次部務會審議通過。

二、修(xiu)訂的主要(yao)內容

《規定》共八章88條，分別為總則、建設項目安全審查、經營人資質、作業管理、應急管理、安全監督與管理、法律責任、附則。此次修訂主要從完善管理職責、調整許可權限、落實企業主體責任、健全管理制度、強化法律責任五個方面進行了修改，進一步完善了危險貨物港口建設項目在工程建設過程中的安全保障與安全監管制度，并著重加強了安全監管責任與企業主體責任的落實。主要內容包括：

（一）完善安全(quan)管理職責體系。

為充(chong)分體現和落實分級(ji)管(guan)(guan)理、屬地管(guan)(guan)理的(de)原則，《規定》進(jin)一步明確了各(ge)級(ji)交(jiao)通運輸（港(gang)口）管(guan)(guan)理部(bu)門(men)的(de)職責，強化(hua)了省(sheng)級(ji)交(jiao)通運輸主管(guan)(guan)部(bu)門(men)對下級(ji)部(bu)門(men)的(de)指導督促。

（二）調(diao)整(zheng)優化部分許可(ke)管理權(quan)限。

一是(shi)將危(wei)險(xian)貨物(wu)港口(kou)(kou)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)安全條件審(shen)查(cha)權限劃(hua)分標準由(you)立項(xiang)層級(ji)調整為危(wei)險(xian)程(cheng)度。隨著國(guo)家投融資(zi)體制改革的(de)推進，國(guo)家和省(sheng)級(ji)立項(xiang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)逐步減(jian)少，考(kao)慮到設(she)區的(de)市(shi)(shi)級(ji)港口(kou)(kou)行(xing)(xing)政(zheng)管理(li)部(bu)門技術力量相對(dui)薄弱，對(dui)儲存或(huo)者裝卸劇毒化(hua)學品以及危(wei)險(xian)貨物(wu)碼頭、倉儲設(she)施(shi)達到一定規模(mo)的(de)港口(kou)(kou)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，由(you)省(sheng)級(ji)港口(kou)(kou)行(xing)(xing)政(zheng)管理(li)部(bu)門負責(ze)(ze)審(shen)查(cha)，其他項(xiang)目(mu)(mu)(mu)由(you)設(she)區的(de)市(shi)(shi)級(ji)港口(kou)(kou)行(xing)(xing)政(zheng)管理(li)部(bu)門負責(ze)(ze)審(shen)查(cha)。

二是由所在地(di)港(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)行(xing)政(zheng)管(guan)理部(bu)門(men)統一實(shi)施(shi)危險貨物港(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)經營資(zi)質(zhi)管(guan)理和監督(du)檢查。即將從事(shi)劇毒化學(xue)品、易制爆(bao)危險化學(xue)品或(huo)者有儲存設施(shi)的港(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)經營人資(zi)質(zhi)，由設區的市級港(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)行(xing)政(zheng)管(guan)理部(bu)門(men)批準(zhun)調(diao)整為所在地(di)港(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)行(xing)政(zheng)管(guan)理部(bu)門(men)批準(zhun)。

（三）落實企業(ye)安全生產(chan)主體責任。

根據新(xin)的(de)《安(an)全(quan)生產(chan)法》以及(ji)國(guo)務院有(you)關(guan)(guan)要(yao)求(qiu)，增加了(le)(le)危險(xian)貨物港口經(jing)營人(ren)應(ying)(ying)當(dang)健全(quan)安(an)全(quan)生產(chan)組織機構、提取和使用(yong)安(an)全(quan)生產(chan)經(jing)費、加強從業人(ren)員安(an)全(quan)生產(chan)教育培(pei)訓等方面的(de)內容，強化了(le)(le)裝卸管(guan)理人(ren)員取得從業資格、配備專職安(an)全(quan)生產(chan)管(guan)理人(ren)員的(de)有(you)關(guan)(guan)要(yao)求(qiu)，明確了(le)(le)危險(xian)貨物港口經(jing)營人(ren)應(ying)(ying)當(dang)開展安(an)全(quan)生產(chan)風(feng)險(xian)辨識、評估(gu)，針(zhen)對不同風(feng)險(xian)，制定具體的(de)管(guan)控措施，落實管(guan)控責任。

（四）建立(li)健(jian)全(quan)安全(quan)管理制度。

新增(zeng)了(le)三(san)個方面的管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制度(du)。一(yi)是信(xin)息(xi)化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制度(du)。吸取(qu)近年來發生(sheng)的事故中不能實時(shi)掌握危險(xian)(xian)貨物(wu)去向和情況的教訓，要求(qiu)港口經營人建立危險(xian)(xian)貨物(wu)作(zuo)業信(xin)息(xi)系統(tong)，實時(shi)記錄(lu)作(zuo)業基礎數(shu)據，進行異地備份(fen)，并及(ji)時(shi)準確(que)(que)提(ti)供管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門，實現對(dui)(dui)危險(xian)(xian)貨物(wu)全(quan)流程、全(quan)覆蓋的安全(quan)管(guan)(guan)(guan)控。二(er)是重(zhong)點環(huan)節(jie)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制度(du)。明確(que)(que)了(le)船港之間(jian)、同一(yi)作(zuo)業區域企業之間(jian)同時(shi)作(zuo)業等容易產(chan)(chan)生(sheng)交叉(cha)環(huan)節(jie)，以及(ji)危險(xian)(xian)貨物(wu)集裝箱直裝直取(qu)、限時(shi)限量存放等容易被忽視環(huan)節(jie)的安全(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)要求(qiu)。三(san)是信(xin)用管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制度(du)。進一(yi)步強化(hua)信(xin)用監管(guan)(guan)(guan)，對(dui)(dui)危險(xian)(xian)貨物(wu)港口經營人存在(zai)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)違法行為或者造成惡(e)劣社(she)會影響的，列入安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)不良信(xin)用記錄(lu)。

（五）強化對企業違法行(xing)為的行(xing)政強制(zhi)和處(chu)罰。

根據新修訂的《安全生產法》，補充完善了港口行政管理部門可以依法采取停止供電措施強制危險貨物港口經營人履行決定，同時對6種其他情形，在規章權限內設定了處罰條款，切實增強了《規定》的威懾力和執行效果。

三、有關要求

港(gang)口(kou)(kou)危(wei)(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)管(guan)理是保障港(gang)口(kou)(kou)安(an)全(quan)的關鍵，是交通運輸領(ling)(ling)域安(an)全(quan)管(guan)理的重(zhong)要(yao)環(huan)節和(he)重(zhong)大(da)(da)(da)風險(xian)防控的重(zhong)點領(ling)(ling)域。各級交通運輸（港(gang)口(kou)(kou)）管(guan)理部(bu)(bu)門要(yao)認真貫(guan)(guan)徹新《規(gui)定》精神，舉辦專題培訓班，加(jia)大(da)(da)(da)宣貫(guan)(guan)力度，使一線監管(guan)人員(yuan)、一線從業人員(yuan)，做到應知應會(hui)、知法守法。要(yao)以《規(gui)定》出(chu)臺為契機，結合部(bu)(bu)安(an)全(quan)生產(chan)(chan)工作(zuo)部(bu)(bu)署，深化港(gang)口(kou)(kou)安(an)全(quan)生產(chan)(chan)領(ling)(ling)域改(gai)革，加(jia)快完善(shan)港(gang)口(kou)(kou)危(wei)(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)安(an)全(quan)監管(guan)體(ti)(ti)制(zhi)和(he)安(an)全(quan)生產(chan)(chan)責任體(ti)(ti)系，健全(quan)雙重(zhong)預防控制(zhi)和(he)聯合監管(guan)機制(zhi)，進一步完善(shan)相(xiang)關配套規(gui)章和(he)標準(zhun)規(gui)范，全(quan)面(mian)從嚴(yan)從實加(jia)強港(gang)口(kou)(kou)危(wei)(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)安(an)全(quan)管(guan)理，促進港(gang)口(kou)(kou)安(an)全(quan)形勢(shi)持續穩定向好(hao)，細化要(yao)求(qiu)，強化督查，狠(hen)抓落實，為黨的十九(jiu)大(da)(da)(da)勝利(li)召開營造良好(hao)的安(an)全(quan)生產(chan)(chan)環(huan)境。