2012年3月19日(ri)，工業和信息化部聯合(he)公安(an)部、海關總署(shu)公布了(le)《民用(yong)爆炸(zha)物品(pin)進出口(kou)管理辦(ban)法》。
記者就該《辦法》采訪了工業和信息化部政法司巡視員李國斌。
記者：近日，工業和信息化部聯合公安(an)部、海關總署(shu)出(chu)臺了(le)《民用爆炸物品進出(chu)口管理辦法(fa)》，請問《辦法(fa)》出(chu)臺的意義(yi)是什(shen)么？
李國斌：
根據原國防科(ke)工委《民用(yong)爆破(po)器材進出口管理暫行(xing)辦法》（科(ke)工法字
[2000]640
號）的規定，國家對民用爆炸(zha)物(wu)品進出(chu)口(kou)實施資質管理，獲得進出(chu)口(kou)經營資格的單位方(fang)可開展民用爆炸(zha)物(wu)品進出(chu)口(kou)業務。
2006
年(nian)
5
月，國務院公布了《民(min)(min)用爆炸(zha)物品(pin)安全管(guan)理條(tiao)例(li)》，對民(min)(min)用爆炸(zha)物品(pin)進(jin)(jin)(jin)(jin)出口管(guan)理方式進(jin)(jin)(jin)(jin)行了調整(zheng)，由(you)對民(min)(min)用爆炸(zha)物品(pin)進(jin)(jin)(jin)(jin)出口主體實(shi)施(shi)資質(zhi)管(guan)理調整(zheng)為(wei)對民(min)(min)用爆炸(zha)物品(pin)進(jin)(jin)(jin)(jin)出口活(huo)動實(shi)施(shi)審批管(guan)理。《民(min)(min)用爆炸(zha)物品(pin)安全管(guan)理條(tiao)例(li)》第二十五條(tiao)規定：
“
進出口(kou)(kou)民(min)用爆(bao)炸物品，應當經國務院(yuan)國防(fang)(fang)科技工業(ye)主(zhu)管部門(men)審批。進出口(kou)(kou)民(min)用爆(bao)炸物品審批辦法，由國務院(yuan)國防(fang)(fang)科技工業(ye)主(zhu)管部門(men)會同(tong)國務院(yuan)公安(an)部門(men)、海關總(zong)署(shu)規定
”
。
2008
年國務院(yuan)機(ji)構改革(ge)后，民用(yong)(yong)爆(bao)炸(zha)物(wu)品(pin)進(jin)出口的審(shen)批(pi)管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)交由工(gong)(gong)業和信息化部負責。出臺《辦法》，可以(yi)進(jin)一步規范民用(yong)(yong)爆(bao)炸(zha)物(wu)品(pin)進(jin)出口審(shen)批(pi)管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)，是落實《民用(yong)(yong)爆(bao)炸(zha)物(wu)品(pin)安全管(guan)理條例》的需要(yao)。
記者：您能否(fou)介紹一下《辦法》的制(zhi)定(ding)過程？
李國斌：
2010
年，我部會(hui)同(tong)公安部、海關總署(shu)起草(cao)了(le)《辦法(fa)（草(cao)稿）》。我們就《辦法(fa)》擬規范的主要(yao)制度(du)進行(xing)了(le)專(zhuan)題調研，聽取了(le)民用爆炸物品(pin)生產企業和銷(xiao)售企業的意見，并書面(mian)征求(qiu)了(le)各省級民用爆炸物品(pin)行(xing)業主管部門的意見。在此(ci)基(ji)礎上，我部會(hui)同(tong)公安部、海關總署(shu)對《辦法(fa)》進行(xing)了(le)完(wan)善(shan)。
2011
年
1
月，我部和公安部、海(hai)關(guan)(guan)總署(shu)聯合召開立法座談會(hui)，聽取部分(fen)省級民用爆炸物品行業主管部門和生產(chan)、銷售企業關(guan)(guan)于《辦法》的(de)意見。
5
月，我們通過
“
中國政府法制信息網
”
和我部外網向社(she)會公(gong)開征(zheng)求了意見。
下(xia)半年，我部會同(tong)公安部、海關(guan)總署多(duo)次對(dui)《辦法》的(de)制(zhi)度(du)設(she)計、體例結(jie)構和(he)文字表述(shu)等(deng)進行了研究(jiu)和(he)完善，形(xing)成了《辦法（草案）》。
2012
年
2
月(yue)
10
日
，我部第
23
次(ci)部務會議審議并通過了《辦法》，在經公安部和海關總署聯(lian)簽后，于(yu)
3
月
19
日
公布了《辦法(fa)》。《辦法(fa)》將于(yu)
2012
年(nian)
9
月
1
日
起實施。
記(ji)者：您能否(fou)介紹一下《辦法》的(de)主要內容(rong)？
李國斌：
《辦法(fa)》根據《民用爆炸(zha)物品安全管(guan)理(li)條例》的規(gui)定，將
“
民(min)用爆炸物品(pin)
”
界定(ding)為：用于非軍事目的、列入(ru)民用爆炸物(wu)品(pin)品(pin)名表的各類火(huo)(huo)(huo)藥(yao)、炸藥(yao)及(ji)其制品(pin)和雷管(guan)、導火(huo)(huo)(huo)索等點火(huo)(huo)(huo)、起爆器材(cai)。
《辦法》明(ming)確了我部和公安機關、海關在民用爆炸物品進出(chu)口管理中(zhong)的職責，規定：
“
工業和信(xin)息化部負責民(min)用爆(bao)炸(zha)物品(pin)(pin)進出(chu)口(kou)的(de)(de)審批。公(gong)安機關負責民(min)用爆(bao)炸(zha)物品(pin)(pin)境(jing)內運(yun)輸的(de)(de)安全監督管理(li)。海(hai)關負責民(min)用爆(bao)炸(zha)物品(pin)(pin)進出(chu)口(kou)環(huan)節(jie)的(de)(de)管理(li)
”
。《辦法》在規定我部有(you)關民(min)用爆炸物(wu)品進出口審批管(guan)理制度的同時(shi)，還規定：
“
獲批企業應當將獲準(zhun)進出(chu)口(kou)的民用爆(bao)炸物品的品種和數量等(deng)信息向收貨(huo)地或者出(chu)境口(kou)岸所在地縣級人民政府公安機關備案
”
；
“
運(yun)輸民用爆炸物品，應當取得公安機關核發(fa)的《民用爆炸物品運(yun)輸許可證》
”
；
“
企(qi)業進出口(kou)民用(yong)爆炸物品的，憑《民用(yong)爆炸物品進
/
出(chu)(chu)口審批單(dan)》向口岸海關(guan)辦理進(jin)出(chu)(chu)口手(shou)續
”
。
《辦法》規(gui)定(ding)了可以申(shen)(shen)請進出口民(min)(min)用(yong)爆(bao)炸(zha)(zha)物(wu)(wu)品企業的(de)范(fan)圍，規(gui)定(ding)：取得《民(min)(min)用(yong)爆(bao)炸(zha)(zha)物(wu)(wu)品生產(chan)許(xu)可證(zheng)》或者(zhe)《民(min)(min)用(yong)爆(bao)炸(zha)(zha)物(wu)(wu)品銷(xiao)售許(xu)可證(zheng)》的(de)企業，可以申(shen)(shen)請進出口民(min)(min)用(yong)爆(bao)炸(zha)(zha)物(wu)(wu)品。
《辦法》規(gui)定了(le)民(min)用爆(bao)(bao)炸物品(pin)進(jin)出(chu)口(kou)(kou)的(de)申(shen)請(qing)材料和受理程序。《辦法》規(gui)定辦理民(min)用爆(bao)(bao)炸物品(pin)進(jin)出(chu)口(kou)(kou)審批手(shou)續，應當提(ti)交進(jin)出(chu)口(kou)(kou)申(shen)請(qing)報告和已(yi)填寫(xie)相關內容的(de)《民(min)用爆(bao)(bao)炸物品(pin)進(jin)
/
出口審批(pi)單》表單，民用(yong)爆炸(zha)物品生產或者(zhe)銷售(shou)許可證、進出口合同，以(yi)及其他相關證明材料(liao)。同時，《辦法(fa)》還根(gen)據《行政(zheng)許可法(fa)》的規定，規定了受理時限和審批(pi)程(cheng)序。
《辦法》對民用爆(bao)炸物(wu)品在(zai)海關特(te)殊監(jian)管(guan)區域或(huo)者場(chang)所(suo)與(yu)境外之間的進出(chu)作了規(gui)范，規(gui)定：民用爆(bao)炸物(wu)品在(zai)海關特(te)殊監(jian)管(guan)區域或(huo)者場(chang)所(suo)與(yu)境外之間進出(chu)的，應當依(yi)據《辦法》的規(gui)定辦理(li)審批手續，接受(shou)監(jian)督和管(guan)理(li)。
為了(le)保證民用爆(bao)炸(zha)物(wu)品(pin)進(jin)(jin)(jin)出口(kou)管理制度(du)得(de)到落實，《辦法》第十五條(tiao)至第十八(ba)條(tiao)針對未經批(pi)準進(jin)(jin)(jin)出口(kou)民用爆(bao)炸(zha)物(wu)品(pin)、進(jin)(jin)(jin)出口(kou)民用爆(bao)炸(zha)物(wu)品(pin)未向(xiang)公安機關備案、非法轉讓(rang)進(jin)(jin)(jin)出口(kou)審批(pi)單、進(jin)(jin)(jin)出口(kou)管理人(ren)員濫用職(zhi)權等行為，規定(ding)了(le)相應的法律責任。
