近日，工業(ye)和(he)(he)信(xin)(xin)息化部(bu)公(gong)布了(le)《工業(ye)和(he)(he)信(xin)(xin)息化部(bu)關(guan)于廢止和(he)(he)修改部(bu)分規(gui)章的決定》（工業(ye)和(he)(he)信(xin)(xin)息化部(bu)令第
28
號），廢止了
2
件規章、修改(gai)了
5
件規(gui)章的(de)部分條款。為了更(geng)好地理解和貫徹《決定》，記者(zhe)采訪了工(gong)業和信(xin)息化(hua)部政(zheng)策(ce)法規(gui)司司長(chang)李巍(wei)，請他就相關(guan)問題對《決定》進行了解讀。
記者：
9
月(yue)
23
日，工業(ye)和信息化部(bu)(bu)公布了《工業(ye)和信息化部(bu)(bu)關于廢止和修改(gai)部(bu)(bu)分規章的決定(ding)》。您能(neng)否談一下《決定(ding)》出臺的背景是什么(me)？
李巍：出臺《決定》是依法推進行政審批制度改革的需要。根據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發〔
2013
〕
44
號）等文件有關
“
各部(bu)門(men)要(yao)做好取消和下放管理(li)層級(ji)行(xing)政審批項目的落實和銜(xian)接工作，加快(kuai)相(xiang)關制(zhi)度建設
”
的要求，我們(men)組織對(dui)國務院
2002
年(nian)至
2013
年(nian)下(xia)放和(he)取(qu)消的九批行政審批項目涉及我部單獨制定或(huo)者牽頭制定的規章進(jin)行了清(qing)理。
此次規(gui)(gui)章(zhang)清理采用了一攬(lan)子修(xiu)改(gai)或者(zhe)廢止(zhi)有關(guan)(guan)規(gui)(gui)章(zhang)的(de)方式。一是根據國(guo)務院(yuan)取(qu)消和(he)下(xia)放行政審批(pi)項目(mu)的(de)情(qing)況，有針對性地修(xiu)改(gai)相關(guan)(guan)規(gui)(gui)章(zhang)中(zhong)所涉及的(de)條款和(he)制度；二是對圍繞實施(shi)某一項行政審批(pi)項目(mu)所制定的(de)規(gui)(gui)章(zhang)，在國(guo)務院(yuan)取(qu)消該審批(pi)項目(mu)后原則(ze)上廢止(zhi)相關(guan)(guan)規(gui)(gui)章(zhang)；三是對需要(yao)全面修(xiu)訂的(de)規(gui)(gui)章(zhang)，按(an)照規(gui)(gui)章(zhang)立法程序(xu)開展修(xiu)訂工(gong)作(zuo)，不列入(ru)此次一攬(lan)子清理的(de)范圍。
記者(zhe)：
您能(neng)否再(zai)介紹一下《決定》出臺的(de)過程？
李巍：
2013
年(nian)
12
月初(chu)，我(wo)們啟動了落實(shi)行政審批改革成果清理(li)規章工作。
2014
年
1
月，我(wo)(wo)們擬定了(le)落(luo)實行政審(shen)批改革成果一攬(lan)子(zi)(zi)清理規(gui)(gui)章(zhang)方(fang)(fang)案(an)，提出了(le)行政審(shen)批制度改革涉及的(de)我(wo)(wo)部規(gui)(gui)章(zhang)的(de)初步清理建議。根(gen)據一攬(lan)子(zi)(zi)清理規(gui)(gui)章(zhang)方(fang)(fang)案(an)，我(wo)(wo)們組織對擬廢止(zhi)、修改的(de)規(gui)(gui)章(zhang)進行了(le)研(yan)究，形(xing)成了(le)《關于廢止(zhi)和修改部分規(gui)(gui)章(zhang)的(de)方(fang)(fang)案(an)》。
3
月(yue)，我(wo)們征求了各(ge)省(sheng)（區、市(shi)）工業和(he)信息化主管部門(men)和(he)通信管理(li)局、部內有關司局對《方案》的(de)意(yi)見(jian)(jian)，并征求了相關部門(men)的(de)意(yi)見(jian)(jian)。
4
月(yue)，我們通過(guo)國務院法(fa)制辦
“
中國政府(fu)法制信息網
”
和我部門(men)戶網站(zhan)向(xiang)社(she)會(hui)公開征求對《方案》的意見。經征求意見，社(she)會(hui)各(ge)方面沒有提出不同意見。在(zai)上述工作的基(ji)礎上，我們研究(jiu)形成了《決定》。
9
月
23
日，苗圩部(bu)(bu)長簽發了工業和信息化部(bu)(bu)第
28
號令，公(gong)布(bu)了《決定》。
記者：
《決定》的主(zhu)要內容(rong)包括(kuo)哪(na)些方面？
李巍：《決定》廢止了《民用爆破器材生產流通管理暫行規定》、《互聯網電子公告服務管理規定》等
2
件規章，修改(gai)了《電信服務質量監督管(guan)理暫(zan)行(xing)辦法》等
5
件規章的部(bu)分條(tiao)款。主要內容有
6
個方面：
（一(yi)）廢止(zhi)《民用爆破器材生產流通(tong)管理暫行(xing)規定》和(he)《互聯(lian)網電(dian)子公告服務(wu)(wu)管理規定》。根據(ju)國務(wu)(wu)院取(qu)消
“
跨省(sheng)、自(zi)治區、直(zhi)轄市(shi)民爆器材(cai)買賣合同(tong)審批
”
等(deng)民(min)爆(bao)器(qi)材審批項(xiang)目(mu)的(de)要求，廢止了《民(min)用爆(bao)破(po)器(qi)材生產流通管(guan)理(li)暫行規定》（原(yuan)國防科學技(ji)術工業委員會(hui)令第
2
號(hao)）。在廢止該(gai)《規(gui)定》后，民(min)用(yong)(yong)爆(bao)炸(zha)(zha)物(wu)品(pin)(pin)的生產銷售主要依據《民(min)用(yong)(yong)爆(bao)炸(zha)(zha)物(wu)品(pin)(pin)安全管(guan)理條例》及其配套規(gui)章《民(min)用(yong)(yong)爆(bao)炸(zha)(zha)物(wu)品(pin)(pin)生產許可(ke)實施辦(ban)(ban)法》、《民(min)用(yong)(yong)爆(bao)炸(zha)(zha)物(wu)品(pin)(pin)安全生產許可(ke)實施辦(ban)(ban)法》和《民(min)用(yong)(yong)爆(bao)炸(zha)(zha)物(wu)品(pin)(pin)銷售許可(ke)實施辦(ban)(ban)法》進行(xing)管(guan)理。
《互聯網(wang)電子(zi)公(gong)告服(fu)務管理規定(ding)》（原信息產業(ye)部令第(di)
3
號）主要圍(wei)繞
“
互(hu)聯網電子公告服務(wu)專項審批（備案）
”
項目制定。根據(ju)國務院取消該審批項目的(de)(de)要求(qiu)，廢止了《互(hu)(hu)聯(lian)網電子(zi)公告(gao)服務管理(li)(li)規(gui)定》。互(hu)(hu)聯(lian)網電子(zi)公告(gao)服務是互(hu)(hu)聯(lian)網信息服務的(de)(de)一種，在廢止該《規(gui)定》后(hou)，適用《中華人民共和(he)國電信條例》、《互(hu)(hu)聯(lian)網信息服務管理(li)(li)辦(ban)法》和(he)《電信業務經營許可管理(li)(li)辦(ban)法》等規(gui)定對其進行管理(li)(li)。
（二）修改(gai)《電信服務質量監督管理暫行辦法》（原信息產業(ye)部(bu)令(ling)第
6
號）。根據國(guo)務院取消
“
電信服(fu)務格式合同備案(an)
”
的要求，刪(shan)除了有關格式條(tiao)款應(ying)當報電信(xin)(xin)(xin)管理機(ji)構(gou)備案(an)的規(gui)(gui)定。同(tong)時(shi)，鑒于《電信(xin)(xin)(xin)服務(wu)規(gui)(gui)范》已對重大(da)通信(xin)(xin)(xin)障(zhang)礙阻斷(duan)(duan)的報告(gao)問題作出規(gui)(gui)定，刪(shan)除了有關電信(xin)(xin)(xin)業務(wu)經營(ying)者應(ying)立即向電信(xin)(xin)(xin)管理機(ji)構(gou)報告(gao)重大(da)通信(xin)(xin)(xin)障(zhang)礙阻斷(duan)(duan)的規(gui)(gui)定。
（三(san)）修改《公用電信網間互聯管(guan)理規定》（原信息(xi)產業部(bu)令第
9
號）。根據國(guo)務院取消
“
公(gong)用電信網之間的網間互聯協議備案
”
的要求，將有(you)關互聯協議
“
向電(dian)信主(zhu)管(guan)部門備案
”
的要求修改為
“
報送電信主(zhu)管(guan)部門
”
。同時，根據國務院取消
“
中(zhong)斷通信互(hu)聯(lian)互(hu)通審批
”
的要求，將有關(guan)電信(xin)業(ye)務經(jing)營(ying)者未經(jing)批準不得擅自中斷網間(jian)通(tong)(tong)信(xin)的規(gui)定(ding)，修改(gai)為：電信(xin)業(ye)務經(jing)營(ying)者應當(dang)保障網間(jian)通(tong)(tong)信(xin)暢通(tong)(tong)，不得擅自中斷互(hu)聯互(hu)通(tong)(tong)。
（四）修改《電信(xin)設備進網管理辦法(fa)》（原信(xin)息產業部(bu)令第
11
號）。根據國務(wu)院取消
“
電信設備進網檢測機構和認證(zheng)機構授權審批
”
項目的(de)(de)要求，刪除了關(guan)于電(dian)信(xin)(xin)設備(bei)檢測機構、認(ren)證(zheng)機構應當(dang)(dang)經我部授權(quan)的(de)(de)規定。同時，根據行政(zheng)審批(pi)制度改革的(de)(de)精(jing)神(shen)，取消了獲得進網(wang)許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)(de)生產(chan)企業向所在(zai)省(sheng)（區、市）通(tong)信(xin)(xin)管理局備(bei)案的(de)(de)要求，修改為：生產(chan)企業應當(dang)(dang)接(jie)受所在(zai)省(sheng)（區、市）通(tong)信(xin)(xin)管理局的(de)(de)監督管理。
（五）修改《電信網碼號資源管理辦法》（原信息(xi)產業部令第
28
號(hao)）。根據國務(wu)院取消
“
電(dian)信業務經(jing)營者拍賣碼號審批
”
的要(yao)求，刪除了有關未經電(dian)信主管部門批準不得擅自拍賣用戶碼號資源的規定。
（六）修(xiu)改《工業和信(xin)息化部行政許(xu)可實施辦法》（工業和信(xin)息化部令第
2
號）。根(gen)據國務院取(qu)消
“
通信建設項目招(zhao)標代理機構資質認定(ding)
”
等
6
項通信(xin)領(ling)域審批項目的要(yao)求和
“
軍工(gong)電子計量技術機構建立認定(ding)
”
項(xiang)(xiang)目(mu)已劃轉的實際(ji)情況(kuang)，刪除了(le)軍工(gong)電(dian)子計量技術機構建(jian)立認(ren)(ren)定(ding)、通(tong)信(xin)建(jian)設(she)監(jian)理企(qi)業資(zi)質(zhi)認(ren)(ren)證和監(jian)理工(gong)程師資(zi)格(ge)認(ren)(ren)定(ding)、通(tong)信(xin)信(xin)息(xi)網(wang)絡系統集成(cheng)企(qi)業資(zi)質(zhi)認(ren)(ren)定(ding)、通(tong)信(xin)用戶管(guan)線(xian)建(jian)設(she)企(qi)業資(zi)質(zhi)認(ren)(ren)定(ding)、通(tong)信(xin)建(jian)設(she)工(gong)程概(gai)預算(suan)人員資(zi)格(ge)認(ren)(ren)定(ding)、通(tong)信(xin)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)招(zhao)標代理機構資(zi)質(zhi)認(ren)(ren)定(ding)和互聯網(wang)電(dian)子公告(gao)服(fu)務專項(xiang)(xiang)審批及備(bei)案等７個項(xiang)(xiang)目(mu)。
記者：
國務(wu)院
2014
年取消和下(xia)放的(de)行政審批項目(mu)中，有些項目(mu)涉及到工(gong)業和信息(xi)化部。對(dui)于(yu)這些審批項目(mu)涉及的(de)規(gui)章，是(shi)否(fou)也要進行廢止或者修改？
李巍(wei)：
國(guo)務院
2014
年取(qu)消和下放行(xing)政審批項(xiang)目，有的(de)涉及我部制(zhi)定(ding)的(de)規章，例如
“
民(min)用爆炸物品安(an)全(quan)生產許(xu)可
”
項(xiang)目(mu)下(xia)放(fang)，涉及(ji)到《民(min)用爆炸(zha)物品(pin)安全生(sheng)產許可實施(shi)辦法》的(de)修改(gai)(gai)問(wen)題。對(dui)有關(guan)規(gui)(gui)章(zhang)及(ji)時進行修改(gai)(gai)、廢止(zhi)，保障行政審(shen)批改(gai)(gai)革措施(shi)落實到位，是我(wo)部法制建(jian)設的(de)一項(xiang)重要工作。我(wo)們將堅持(chi)轉變政府職能與推進依(yi)法行政有機(ji)結合(he)，在這次規(gui)(gui)章(zhang)清(qing)理工作的(de)基礎上(shang)，按(an)照《規(gui)(gui)章(zhang)制定程序條例》等規(gui)(gui)定的(de)立法程序，會(hui)同部機(ji)關(guan)相關(guan)司局抓緊做好涉及(ji)取消(xiao)和下(xia)放(fang)行政審(shen)批項(xiang)目(mu)的(de)有關(guan)規(gui)(gui)章(zhang)的(de)修改(gai)(gai)或者廢止(zhi)工作，強(qiang)化改(gai)(gai)革成果(guo)的(de)法治(zhi)保障。
