為(wei)了(le)落實《國(guo)務院(yuan)關(guan)于取(qu)消和下放一批(pi)行(xing)政審批(pi)項目的決(jue)定(ding)》（國(guo)發[2014]5號(hao)）等規定(ding)，完善民用爆炸(zha)物(wu)品安全生產(chan)許可和監督管(guan)理工作，我部起草了(le)《民用爆炸(zha)物(wu)品安全生產(chan)許可實施辦法（修訂征求意(yi)(yi)見稿）》，現向(xiang)社(she)會公開征求意(yi)(yi)見，請(qing)于2015年月(yue)2月(yue)5日(ri)前反(fan)饋(kui)意(yi)(yi)見。
聯(lian)系人：工(gong)業和信息化部(bu)政策法規(gui)司(si)
電話：010-66012374（兼傳真）
電子郵件：law@miit.gov.cn
地(di)址：北京市海(hai)淀(dian)區萬(wan)壽路27號(hao)工業和信息化部政策(ce)法規司（郵(you)編：100846），請在(zai)信封上注(zhu)明“規章(zhang)征求意見(jian)”。
工業和信(xin)息化部
; 2015年(nian)1月4日
附件：
民用爆炸物品安全生產許可實施辦法
（修訂征求意見稿）
第一章 總(zong) 則
第一條 為了加強民(min)用(yong)爆炸(zha)物品(pin)安(an)全(quan)生產監督(du)管理(li)，預(yu)防安(an)全(quan)生產事故，根據《中華人民(min)共和國安(an)全(quan)生產法(fa)》、《安(an)全(quan)生產許(xu)可證(zheng)條例》和《民(min)用(yong)爆炸(zha)物品(pin)安(an)全(quan)管理(li)條例》，制定本(ben)辦法(fa)。
第二條(tiao) 取得《民用(yong)爆炸物(wu)品生(sheng)(sheng)產(chan)許可(ke)證》的企業，在(zai)基本(ben)建設(she)完成后，應當依照本(ben)辦法(fa)申請(qing)民用(yong)爆炸物(wu)品安全生(sheng)(sheng)產(chan)許可(ke)。
企業未獲得《民用爆炸物品安全生產許可證》的，不得從事民用爆炸物品生產活動。
第三(san)條 省(sheng)、自治區(qu)、直轄市人民(min)(min)政府民(min)(min)用爆炸物品行業主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門（以下(xia)簡稱省(sheng)級民(min)(min)爆行業主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門）負責民(min)(min)用爆炸物品生(sheng)產企業安全生(sheng)產許可的審批和(he)(he)監督管(guan)理(li),并接受工業和(he)(he)信息化部(bu)(bu)的指導和(he)(he)監督。
設區的市和縣級人民政府民用爆炸物品行業主管部門在各自職責范圍內依法對民用爆炸物品安全生產工作實施監督管理。
為方便申請人，省級民爆行業主管部門可委托設區的市或者縣級人民政府民用爆炸物品行業主管部門（以下簡稱初審機關）承擔本行政區內民用爆炸物品生產企業安全生產許可申請的受理、初審工作。
第四條(tiao) 民用爆(bao)炸物(wu)品生產(chan)(chan)(chan)作業(ye)(ye)場(chang)所(suo)的安全(quan)生產(chan)(chan)(chan)，實行屬(shu)地管(guan)理的原(yuan)則。民用爆(bao)炸物(wu)品生產(chan)(chan)(chan)作業(ye)(ye)場(chang)所(suo)（含現場(chang)混裝作業(ye)(ye)場(chang)所(suo)）安全(quan)生產(chan)(chan)(chan)應當接受生產(chan)(chan)(chan)作業(ye)(ye)場(chang)所(suo)所(suo)在地民用爆(bao)炸物(wu)品行業(ye)(ye)主管(guan)部門的監督管(guan)理。
第二(er)章 申(shen)請與審批
第五條 申(shen)請民用爆炸(zha)物品安全生產許可，應當具(ju)備(bei)下(xia)列條件(jian)：
（一）取得相應的民用爆炸物品生產許可；
（二）具有健全的(de)企(qi)業、車間、班組三級(ji)安全生(sheng)產責任(ren)制以(yi)及完備(bei)的(de)安全生(sheng)產規章制度和操(cao)作規程；
（三）安全投入符合民用爆炸物品安全生產要求；
（四）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；
（五）主要負責人和安全生產管理人員經過民用爆炸物品安全生產培訓，取得安全資格證書；
（六）特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書；
（七）生產作業人員通過有關民用爆炸物品基本知識的安全生產教育和培訓，并經考試合格取得上崗資格證書；
（八）依法參加工傷保險，為從業人員交納保險費；
（九）廠房、庫房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規和《民用爆破器材工程設計安全規范》（GB50089）、《建筑物防雷設計規范》（GB50057）、《建筑設計防火規范》（GB50016）、《民用爆炸物品生產、銷售企業安全管理規程》（GB28263）等標準和規程的要求；現場混裝作業系統還應當符合《現場混裝炸藥生產安全管理規程》（WJ9072）的要求；
（十）有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動保護用品；
（十一）具有民用爆炸物品安全評價機構出具的結論為“合格”或者“安全風險可接受”的安全評價報告；
（十二）具有重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案；
（十三）具有安全生產事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；
（十四）法律、法規規定的其他條件。
第六條 申(shen)請(qing)民(min)(min)用(yong)爆(bao)炸物品(pin)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)許可的(de)企(qi)業自(zi)主(zhu)選擇具有民(min)(min)用(yong)爆(bao)炸物品(pin)安(an)全(quan)評(ping)價資質的(de)安(an)全(quan)評(ping)價機構，對本企(qi)業的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)條件進行安(an)全(quan)評(ping)價。
第七條 安(an)(an)(an)全(quan)評(ping)價(jia)機(ji)構應當按照《民用爆炸物品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)評(ping)價(jia)導則》及有關安(an)(an)(an)全(quan)技術標準(zhun)、規范的要求，對申請民用爆炸物品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)生產許可(ke)的企業是否(fou)符合本辦法第五條規定的條件逐項(xiang)進行(xing)安(an)(an)(an)全(quan)評(ping)價(jia)，出具(ju)安(an)(an)(an)全(quan)評(ping)價(jia)報告。
安全評價機構對其安全評價結論負責。
第八(ba)條(tiao) 企(qi)(qi)業對安全評價報(bao)告(gao)(gao)中提出的問題應當(dang)(dang)及時(shi)加以整改(gai)(gai)，安全評價機構應當(dang)(dang)對企(qi)(qi)業的整改(gai)(gai)情況(kuang)進行確認，并將有關確認資料作為安全評價報(bao)告(gao)(gao)的附(fu)件(jian)。
第九條 取得《民(min)用(yong)爆炸(zha)(zha)物(wu)品生產(chan)(chan)許可(ke)(ke)(ke)證》的生產(chan)(chan)企業(ye)在從事民(min)用(yong)爆炸(zha)(zha)物(wu)品生產(chan)(chan)活動(dong)前，應當(dang)向生產(chan)(chan)作(zuo)業(ye)場所所在地(di)省級民(min)爆行業(ye)主管(guan)部(bu)門或者初審機關(guan)提出民(min)用(yong)爆炸(zha)(zha)物(wu)品安全生產(chan)(chan)許可(ke)(ke)(ke)申請，填寫《民(min)用(yong)爆炸(zha)(zha)物(wu)品安全生產(chan)(chan)許可(ke)(ke)(ke)證申請審批表》（一式3份，由工業(ye)和信息化部(bu)提供格式文本），并完整、真實地(di)提供本辦(ban)法(fa)第(di)五條規定的相關(guan)文件、材料。
第十條 省級民爆行業主管(guan)部門(men)或者初(chu)審機關自(zi)收到申請(qing)之日(ri)起5日(ri)內，根據下列情(qing)況分別作出處理：
（一）申請事項不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；
（二）申請材料存在錯誤，可以當場更正的，應當允許申請人當場更正；
（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（四）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當予以受理。
第十一條 省級(ji)民(min)爆行業主(zhu)管部門自(zi)收到申請(qing)(qing)之日(ri)起45日(ri)內(nei)審查完畢。由(you)初(chu)審機(ji)關(guan)(guan)初(chu)審的(de)(de)，初(chu)審機(ji)關(guan)(guan)應當自(zi)受理申請(qing)(qing)之日(ri)起20日(ri)內(nei)完成對申請(qing)(qing)材料(liao)(liao)的(de)(de)審查及(ji)必要的(de)(de)安全生產條(tiao)件核查，并將下列材料(liao)(liao)報(bao)送省級(ji)民(min)爆行業主(zhu)管部門：
（一）《民用爆炸物品安全生產許可證申請審批表》；
（二）企業提交的全部申請材料；
（三）對申請企業安全生產條件的初審意見。
對符合本辦法第五條規定條件的，核發《民用爆炸物品安全生產許可證》；對不符合條件的，不予核發《民用爆炸物品安全生產許可證》，書面通知申請人并說明理由。
安全生產許可需要組織專家現場核查的，應當書面告知申請人并組織現場核查。現場核查所需時間不計算在許可期限內。
省級民爆行業主管部門應當自《民用爆炸物品安全生產許可證》頒發之日起15日內，將發證情況報告工業和信息化部并向社會公告。
《民用爆炸物品安全生產許可證》應當載明企業名稱、注冊地址、法定代表人、登記類型、有效期、生產地址、安全生產的品種和能力等事項。
第十二條(tiao) 《民(min)(min)(min)用(yong)爆炸物品安(an)全(quan)生產(chan)許可證(zheng)》有效期(qi)為3年。有效期(qi)屆(jie)滿需要繼(ji)續從事(shi)民(min)(min)(min)用(yong)爆炸物品生產(chan)活(huo)動的，應當在有效期(qi)屆(jie)滿前3個月向省級民(min)(min)(min)爆行業主管部門(men)或(huo)者(zhe)初(chu)審機關提(ti)出(chu)換證(zheng)申請(qing)。
省級民爆行業主管部門經審查符合民用爆炸物品安全生產許可條件的，應當在有效期屆滿前準予換證；不符合民用爆炸物品安全生產許可條件的，不予換證。
第十三(san)條 《民(min)(min)用爆炸物品安全(quan)生產(chan)許可(ke)證》有(you)效期內(nei)，企業名稱、注冊地址、法定(ding)代表人、登記類型發生變更(geng)(geng)的，企業應(ying)當(dang)自(zi)《民(min)(min)用爆炸物品生產(chan)許可(ke)證》變更(geng)(geng)之日(ri)(ri)起20日(ri)(ri)內(nei)向省(sheng)級(ji)民(min)(min)爆行(xing)(xing)業主管(guan)部門提出《民(min)(min)用爆炸物品安全(quan)生產(chan)許可(ke)證》變更(geng)(geng)申請，省(sheng)級(ji)民(min)(min)爆行(xing)(xing)業主管(guan)部門應(ying)當(dang)在(zai)10日(ri)(ri)內(nei)完成變更(geng)(geng)手續，并將(jiang)結果告知初(chu)審機關(guan)。
安(an)全生產(chan)的品種和能(neng)力、生產(chan)地(di)址(zhi)發生變更的，企業應(ying)當(dang)依照本辦法(fa)重新辦理《民用爆(bao)炸(zha)物品安(an)全生產(chan)許可證(zheng)》。
第三(san)章 監(jian)督(du)管理
第(di)十四條(tiao) 《民用爆(bao)炸(zha)物品安(an)全(quan)生產許可證(zheng)》實行(xing)年檢制度。民用爆(bao)炸(zha)物品生產企業應當于每年3月向省級(ji)民爆(bao)行(xing)業主(zhu)管部(bu)門或者初審機關報送下列材料：
（一）《民用爆炸物(wu)品安全(quan)生(sheng)產許可證年檢(jian)表》（由(you)工業和信息化部提供格式(shi)文本）
（二(er)）落實安全(quan)生產管理(li)責任和安全(quan)隱患整改情況；
（三）安全生產(chan)費用提留和(he)使(shi)用、主要負責(ze)人(ren)和(he)安全管理(li)人(ren)員培訓、實際生產(chan)量與(yu)銷售情況；
（四(si)）省(sheng)級民爆(bao)行業(ye)主管部門要求(qiu)報送的其他材(cai)料。
初審機關應當在5日內完成初審工作并將相關材料報送省級民爆行業主管部門。
第十五條省級民爆行(xing)業主管(guan)部(bu)門自收(shou)到相關材料之日(ri)起(qi)20日(ri)內，根據下列(lie)情況分別作出處理：
（一）企業嚴格遵守有關安全生產的法律法規和民用爆炸物品行業安全生產有關規定，安全生產條件沒有發生變化，沒有發生死亡事故的，在《民用爆炸物品安全生產許可證》標注“年檢合格”；
（二）企業嚴重違反有關安全生產的法律法規和民用爆炸物品行業安全生產有關規定或者發生死亡事故，限期未完成整改的，在《民用爆炸物品安全生產許可證》標注“年檢不合格”；
（三）企業不具備本辦法規定安全生產條件的，在《民用爆炸物品安全生產許可證》標注“年檢不合格”。
第(di)十六條 對《民用(yong)爆炸物品安全生產許可證》年(nian)檢不合(he)格(ge)的企業(ye)(ye)(ye)，由省級民爆行業(ye)(ye)(ye)主(zhu)管部(bu)門責令其(qi)限(xian)期整改(gai)(gai)。整改(gai)(gai)完(wan)成后(hou)，企業(ye)(ye)(ye)重新申請年(nian)檢。
第十七條 企業生產(chan)條件發(fa)生重大變化(hua)(hua)或者發(fa)生安(an)全(quan)生產(chan)事故造成人員死亡的，必須向所在地省級民爆行業主管部門(men)和工業和信息(xi)化(hua)(hua)部報告(gao)。
第十八條(tiao) 以(yi)欺騙(pian)、賄賂等不正(zheng)當手段取得(de)《民用(yong)爆炸(zha)物品(pin)安全生產(chan)許可(ke)證》的，省級民爆行業(ye)主管部門撤銷其《民用(yong)爆炸(zha)物品(pin)安全生產(chan)許可(ke)證》，3年內不再受理其該項許可(ke)申請。
第十九條 各級民用爆炸(zha)物(wu)品行業主管部門應當建(jian)立健全監督制(zhi)度，加強對民用爆炸(zha)物(wu)品生產企業的監督檢(jian)查，督促其依法進行生產。
實施監督檢查，不得妨礙民用爆炸物品生產企業正常的生產經營活動，不得索取或者收受企業的財物或者謀取其他利益。
第四(si)章 法律責任
第二十(shi)條 企業未獲得(de)《民(min)(min)用(yong)爆(bao)炸物(wu)(wu)品(pin)安全(quan)生產(chan)許可證》擅自組織(zhi)民(min)(min)用(yong)爆(bao)炸物(wu)(wu)品(pin)生產(chan)的(de)，由省級民(min)(min)爆(bao)行業主管部門責令停(ting)止生產(chan)，處10萬(wan)元以上(shang)50萬(wan)元以下的(de)罰款，沒收非法生產(chan)的(de)民(min)(min)用(yong)爆(bao)炸物(wu)(wu)品(pin)及其違法所得(de)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事(shi)責任。
第二十一(yi)條 企業(ye)不具備本(ben)辦法規定安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產條件的(de)，省(sheng)級民爆(bao)(bao)行業(ye)主管(guan)部門應當(dang)責令停(ting)產停(ting)業(ye)整頓(dun)；經停(ting)產停(ting)業(ye)整頓(dun)仍不具備安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產條件的(de)，吊(diao)銷(xiao)其《民用爆(bao)(bao)炸物(wu)(wu)品安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產許(xu)(xu)可證》，并(bing)報請工業(ye)和信息化部吊(diao)銷(xiao)其《民用爆(bao)(bao)炸物(wu)(wu)品生(sheng)(sheng)產許(xu)(xu)可證》。
第(di)二(er)十二(er)條(tiao) 安(an)全評(ping)價(jia)機構(gou)出具(ju)虛假安(an)全評(ping)價(jia)結(jie)論(lun)或者出具(ju)的安(an)全評(ping)價(jia)結(jie)論(lun)嚴重失實的，由省級(ji)民(min)爆行(xing)業(ye)(ye)主管部門報工業(ye)(ye)和信息化部提請有(you)關部門取消安(an)全評(ping)價(jia)機構(gou)資質(zhi)和安(an)全評(ping)價(jia)人員執業(ye)(ye)資格(ge)。
第(di)二十三條 負責民用爆炸物(wu)品安全(quan)生產(chan)許可的(de)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)，在安全(quan)生產(chan)許可的(de)受理(li)、審查、審批和監督管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)中(zhong)，索取或者接(jie)受企業財物(wu)，謀取個(ge)人(ren)利益的(de)，依法給予行政(zheng)處分(fen)；構(gou)成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第二十(shi)四條 在本辦法施(shi)(shi)行前已經取得(de)民用(yong)爆炸物品(pin)安(an)全生(sheng)產許可的企業，應當自(zi)本辦法施(shi)(shi)行之日(ri)起1年內，依照本辦法的規定辦理(li)《民用(yong)爆炸物品(pin)安(an)全生(sheng)產許可證》。
第二十五條 省級(ji)民爆(bao)行業主管部門應(ying)當依據本辦法和本地(di)實際，制定實施細則。
第二(er)十六條 本辦法自(zi) 年(nian) 月 日(ri)起施行(xing)。2006年(nian)8月31日(ri)公布(bu)的《民用爆炸(zha)物品安全生產許可實施辦法》（原(yuan)國防科(ke)學技(ji)術工業委員會令第17號）同時廢止。
